各区、县（市）劳动和社会保障局（人事劳动和社会保障局）、国家税务局、地方税务局，市国税局、地税局各征收管理局、稽查局：
    为贯彻落实《市委、市政府关于进一步做好就业和再就业工作的意见》（市委［2002］28号)和《市财政局、市国家税务局、市地方税务局关于杭州市促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》(杭财发〔2003〕138号)精神，经市政府批准，现将杭州市区下岗失业人员再就业税收政策若干具体问题明确如下：
    一、新办服务型企业的认定、审核程序
    (一)企业申请认定 
    新办服务型企业的认定工作由劳动保障行政部门所属就业服务机构（以下简称就业服务机构）负责。新办服务型企业当年新招用持有《就业援助证》（A类）的下岗失业人员（以下简称下岗失业人员），并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向经营所在区就业服务机构递交书面认定申请。
    (二)企业申请认定需报送下列材料 
    1、营业执照副本及复印件；
    2、税务登记证副本及复印件；
    3、新招用人员《就业援助证》（A类）及复印件；
    4、上月职工花名册（企业盖章）；
    5、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同及复印件；
    6、上月企业为职工缴纳的社会保险费记录；
    7、上月企业工资支付凭证(工资发放表)；
    8、《服务型（商贸）企业申请认定审批表》（附件一）；
    9、劳动保障部门要求的其他材料。
    (三)认定办法
    1、核查材料。区就业服务机构接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是企业当年新招用的人员是否持有《就业援助证》（A类）；二是企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是企业是否与新招用下岗失业人员签订三年以上期限的劳动合同；四是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
    2、人员比例计算公式：
    新办服务型企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员数／职工总数×100％。
新办服务型企业符合条件的，由区就业服务机构自企业符合条件、材料齐备之日起5个工作日内核发《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》（附件二）。
    (四)新办服务型企业申请税收减免程序 
    1、具有《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其主管税务机关报送下列材料：
   （1）减免税申请表；
   （2）营业执照副本；
   （3）税务登记证副本；
   （4）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
   （5）资产负债表；
   （6）企业工资支付凭证(工资发放表)；
   （7）主管税务机关要求的其他材料。
    2、经主管税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政策：
    新办服务型企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；
   新办服务型企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员／企业职工总数×100％)×2。
    二、新办商贸企业的认定、审核程序
    (一)企业申请认定 
    新办商贸企业的认定工作由就业服务机构负责。
    新办商贸企业当年新招用下岗失业人员，并与其签订三年以上期限劳动合同的，可向经营所在区就业服务机构递交书面认定申请。
    (二)企业申请认定需报送下列材料
    1、营业执照副本及复印件；
    2、税务登记证副本及复印件；
    3、新招用人员《就业援助证》（A类）及复印件；
    4、上月职工花名册（企业盖章）；
    5、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同及复印件；
    6、上月企业为职工缴纳的社会保险费记录；
    7、上月企业工资支付凭证(工资发放表)；
    8、《服务型（商贸）企业申请认定审批表》；
    9、劳动保障部门要求的其他材料。
    (三)认定办法
    1、核查材料。区就业服务机构接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是企业当年新招用的人员是否持有《就业援助证》（A类）；二是企业新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是企业是否与下岗失业人员签订三年以上期限的劳动合同；四是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
    2、人员比例计算公式：
    新办商贸企业当年新招用的下岗失业人员比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员数／职工总数×100％。
    新办商贸企业符合条件的，由区就业服务机构自企业符合条件、材料齐备之日起5个工作日内，核发《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》（附件三）。
    (四)新办商贸企业申请税收减免程序〖HT〗
    1、具有《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其主管税务机关报送下列材料：
    （1）减免税申请表；
    （2）营业执照副本；
    （3）税务登记证副本；
    （4）《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
    （5）资产负债表；
    （6）企业工资支付凭证(工资发放表)；
    （7）主管税务机关要求的其他材料。
    2、经主管税务机关审核同意后，可以按下列办法享受税收优惠政策：
    新办商贸企业当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％(含30％)以上的，三年内免征企业应缴纳的城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；
    新办商贸企业当年新招用下岗失业人员不足职工总数30％的，三年内按计算的减征比例减征企业所得税。减征比例＝(企业当年新招用的下岗失业人员／企业职工总数×100％)×2。
    三、现有服务型企业的认定、审核程序
    (一)企业申请认定 
现有服务型企业的认定工作由就业服务机构负责。
    现有服务型企业新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％(含30%)以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向经营所在区就业服务机构递交书面认定申请。
    (二)企业申请认定需报送下列材料
    1、营业执照副本及复印件；
    2、税务登记证副本及复印件；
    3、新招用人员《就业援助证》（A类）及复印件；
    4、企业上年未职工花名册（企业盖章）及本年度职工花名册（企业盖章）；
    5、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同及复印件；
    6、上月企业为职工缴纳的社会保险费记录；
    7、上月企业工资支付凭证(工资发放表)；
    8、《服务型（商贸）企业申请认定审批表》；
    9、劳动保障部门要求的其他材料。
    (三)认定办法 
    1、核查材料。区就业服务机构接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是企业当年新招用的人员是否持有《就业援助证》（A类）；二是企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是企业是否与下岗失业人员签订三年以上期限的劳动合同；四是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
    2、人员比例计算公式：
    现有服务型企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员数／职工总数（上年年底职工总数+当年新招人员数）×100％。
    现有服务型企业符合条件的，由区就业服务机构自企业符合条件、材料齐备之日起5个工作日内核发《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》（附件四）。
    (四)现有服务型企业申请税收减免程序 
    1、具有《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其当地主管税务机关报送下列材料：
    （1）减免税申请表；
    （2）营业执照副本；
    （3）税务登记证副本；
    （4）《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
    （5）企业财务报表（损益表和资产负债表）；
    （6）企业全年度工资支付凭证(工资发放表)；
    （7）主管税务机关要求的其他材料。
    2、经主管税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
    四、现有商贸企业的认定、审核程序
    (一)企业申请认定  
    现有商贸企业的认定工作由就业服务机构负责。
现有商贸企业新增加的岗位，当年新招用下岗失业人员达到职工总数30％(含30%)以上，并签订三年以上期限劳动合同的，可向经营所在区就业服务机构递交书面认定申请。
    (二)企业申请认定需报送下列材料
    1、营业执照副本及复印件；
    2、税务登记证副本及复印件；
    3、新招用人员《就业援助证》（A类）及复印件；
    4、企业上年未职工花名册（企业盖章）及本年度职工花名册（企业盖章）；
    5、企业与新招用的下岗失业人员签订的劳动合同及复印件；
    6、上月企业为职工缴纳的社会保险费记录；
    7、上月企业工资支付凭证(工资发放表)；
    8、《服务型（商贸）企业申请认定审批表》；
    9、劳动保障部门要求的其他材料。
    (三)认定办法 
    1、核查材料。区就业服务机构接到企业报送的材料后，重点核查下列材料：一是企业当年新招用的人员是否持有《就业援助证》（A类）；二是企业新增加岗位与新招用的下岗失业人员占企业职工总数的比例；三是企业是否与下岗失业人员签订三年以上期限的劳动合同；四是核查企业为新招用的下岗失业人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入企业进行现场核实。
    2、人员比例计算公式：
    现有商贸企业在当年新增加岗位中，新招用的下岗失业人员占职工总数比例的计算公式为：当年新招用下岗失业人员占职工总数的比例＝当年新招用下岗失业人员数／职工总数（上年年底职工总数+当年新招人员数）×100％。
    现有商贸企业符合条件的，由区就业服务机构自企业符合条件、材料齐备之日起5个工作日内核发《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》（附件五）。
    (四)现有商贸企业申请税收减免程序
    1、具有《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》的企业申请减免税的，应向其主管税务机关报送下列材料：
   （1）减免税申请表；
   （2）营业执照副本；
   （3）税务登记证副本；
   （4）《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》；
   （5）企业财务报表（损益表和资产负债表）；
   （6）企业全年度工资支付凭证(工资发放表)；
   （7）主管税务机关要求的其他材料。
    2、经主管税务机关审核同意后，三年内对年度应缴的企业所得税额减征30％。
五、国有企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的经济实体(以下简称“经济实体”)的认定、审核程序
    (一)经济实体申请认定 
    经济实体符合下列条件的，可向其主管财政部门、经贸部门和经营所在区就业服务机构递交书面认定申请：
    1、利用原企业的非主业资产、闲置资产或政策性破产关闭企业的有效资产(以下简称“三类资产”)；
    2、独立核算，产权清晰并逐步实现产权主体多元化；
    3、吸纳原企业富余人员占职工总数达到30％以上(含30％)；
    4、与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
    其中，地方企业“三类资产”的认定由财政部门出具证明；主辅分离、辅业改制的认定及其产权多元化的认定由经贸部门出具证明；富余人员的认定、签订劳动合同以及安置比例由劳动保障部门出具证明。中央企业需出具国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合批复意见和集团公司(总公司)的认定证明，具体办法按国家经贸委等八部门联合下发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔2002〕859号)执行。
    (二)具有上述证明的经济实体申请减免税的，应向其主管税务机关报送下列材料： 
    1、减免税申请表；
    2、营业执照副本；
    3、税务登记证副本；
    4、由财政部门出具的《“三类资产”认定证明》；
    5、由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明；
    6、由经贸部门出具的《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；对中央企业兴办的经济实体，上述4、5、6项是指由国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部联合出具的批复意见和集团公司(总公司)出具的认定证明。
    7、由经营所在区就业服务机构出具《经济实体安置富余人员认定证明》；
    8、经济实体职工花名册（经济实体盖章）；
    9、原企业与安置的富余人员劳动关系的变更协议及经济实体与富余人员签订的新的劳动合同；
    10、经济实体全年度工资支付凭证(工资发放表)；
    11、经济实体为所安置的富余人员个人缴纳社会保险费的记录；12、主管税务机关要求的其他材料。
    (三)认定办法
    1、核查材料。主管税务机关接到经济实体报送的材料后，重点核查下列材料：一是由经贸部门出具的主辅分离或辅业改制的证明和《产权结构证明》(或《产权变更证明》)；二是由财政部门出具的国有企业的《“三类资产”认定证明》；三是由经营所在区就业服务机构出具的《经济实体安置富余人员认定证明》，具体包括：经济实体安置的富余人员是否属于市委［2002］28号文件中规定的享受税收扶持政策对象；经济实体安置的富余人员占企业职工总数的比例；经济实体是否与安置的富余人员签订了新的劳动合同；经济实体为安置的富余人员缴纳社会保险费的记录。必要时，应深入经济实体进行现场核实。
    2、人员比例计算公式：
    经济实体当年安置本企业富余人员比例的计算公式为：当年安置本企业富余人员占职工总数的比例＝当年安置本企业富余人员人数／企业职工总数(上年年底职工总数+当年新安置富余人员人数)×100％。
    (四)经济实体享受的税收扶持政策 
    经主管税务机关审核同意后，对符合条件的经济实体，三年内免征企业所得税。
    六、对下岗失业人员从事个体经营的审核程序 
下岗失业人员从事个体经营的，领取税务登记证后，可持下列材料向其当地主管税务机关申请减免税：
    1、减免税申请表；
    2、营业执照副本；
    3、税务登记证副本；
    4、《就业援助证》（A类）；
    5、主管税务机关要求的其他材料。
经主管税务机关审核同意后，下岗失业人员从事个体经营三年内可免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
    七、监督管理
    (一)建立健全年度检查制度 
    各级就业服务机构、税务部门共同负责本地区年检工作。年检的主要目的是检查企业是否符合国家规定，具备享受扶持政策的条件，防止和杜绝骗税、逃税情况的发生，凡经年检合格的，由税务部门核准继续给予企业或个人享受相关减免税待遇。
    1、企业要按照年检内容和工作要求，首先做好自查自检。
    2、参加年检的企业应向经营所在区就业服务机构递交下列材料(一式两份)：
    （1）《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《经济实体安置富余人员认定证明》(以下通称《认定证明》)；
   （2）新招用人员的《就业援助证》（A类）；
   （3）《年度检查报告书》(一式四份)；
   （4）上年度及本年度上半年财务报表；
   （5）职工花名册；
   （6）工资报表；
   （7）与吸纳的下岗失业人员或被安置的富余人员签订的劳动合同；
   （8）社会保险缴费记录。
    各级就业服务机构、税务部门对企业报送的年检材料要及时认真审查。对不符合要求的，要尽快通知企业限期进行整改；对限期整改后，仍达不到要求的，不得继续享受减免税优惠政策，并追缴已减免税款。
    对年检合格的企业，由区就业服务机构在《认定证明》上加盖“年检合格”印戳。
    3、年检工作结束后，就业服务机构、税务部门应将年检资料装订成册，分别归档备查。
    不参加年检的企业不得继续享受税收优惠政策。
    在年检中发现弄虚作假，伪造《认定证明》和骗取税收扶持政策的，应缴销《认定证明》、追缴所骗税款，情节严重的，应移交司法部门处理。
    市就业服务机构、市税务部门应联合做好重点抽查工作，抽查企业不得少于各类应享受税收优惠政策企业的15％，对抽查中发现的问题要全市通报。
    对从事个体经营的下岗失业人员，申请继续享受税收扶持政策的，应持有经区就业服务机构年检的《就业援助证》（A类），申请办理本年度减免税手续。
    (二)加强《认定证明》的管理 
    1、《认定证明》由市劳动保障行政部门负责印制，统一编号备案。
    2、各区就业服务机构每月向市就业服务机构报送《〈认定证明〉发放汇总表》（附件八），各县（市）税务部门、市区各征收管理局按要求向市税务部门报送《持〈认定证明〉单位和下岗失业人员从事个体经营减免税情况汇总表》（附件九）。市就业服务机构和市税务部门之间建立定期联系制度。
    3、企业关闭破产或改变其性质时，发证机关应及时收回《认定证明》。
    4、任何单位或个人不得伪造与涂改、转让《认定证明》，违者将依法予以惩处。
    八、其他
萧山、余杭区，各县（市）可根据当地实际，参照执行。

附件：
1、《服务型（商贸）企业申请认定审批表》
2、《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》
3、《新办商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》
4、《现有服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》
5、《现有商贸企业吸纳下岗失业人员认定证明》
6、《经济实体安置富余人员认定证明》
7、《〈认定证明〉发放汇总表》
8、《持〈认定证明〉单位和下岗失业人员从事个体经营减免税情况汇总表》